养老产业政策频出执行细则亟待完善

自2013年***印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，我国养老产业进入快速发展阶段，一系列加快推进养老服务体系建设的政策及配套措施也紧随其后，尤其是2014年，多部委发布了大约22个文件，可以说是我国养老产业政策***为密集的一年。

“如果说2013年大家还在炒‘养老’这一概念，2014年各地则真正行动起来，开始落实政策了。”***养老服务**、北京吉利健康学院院长乌丹星在接受中国经济时报记者采访时表示，各地落实政策主要在两个方面做得比较好：一是推进社区居家养老。尽管在诸如是否**、怎么样可持续等方面还有一些障碍，但各地在居家养老方面的政策推进还是比较快的。在北京、上海等一线城市的带动下，各地都有具体的细则**。二是各地在养老制度建设、标准化制定方面推进得也比较迅速。

2014年，虽然险资主导养老地产扎堆开工，但也是凤毛麟角。

乌丹星表示，对养老机构和养老项目来讲，现在讨论**模式等为时过早，这个阶段不是**，而是赢得市场。谁赢得市场，谁赢得口碑，谁未来才有更大的市场空间。在这个阶段还是应该把眼光放长远一点，而且养老这件事本身就不是一件急功近利的事，**在这方面应加以引导。

我国养老产业面临的困难和问题还有很多，除了老龄产业政策系统性不强、落实不到位、老龄产业市场秩序有待规范等之外，产业发展理念滞后，重老龄服务，轻老龄用品、老龄金融;产业组织培育滞后、产业空间布局无序、产业结构雏形尚未形成等也需进一步完善。

**层面也十分关心《关于加快发展养老服务业的若干意见》**一年来，政策是否落实到位，还有哪些难题。***办公厅在去年10月底派出5个督查组，到天津市、山西省、内蒙古自*区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、贵州省、陕西省、宁夏**自*区进行实地督查。

九华养老服务有限公司总经理陈银告诉中国经济时报记者，他们现在就有这方面的困扰。

由于起步早、发展快，九华山庄已经成为以“酒店式养老服务”为特色的新型养老机构中的翘楚。

陈银说，虽然**鼓励养老产业发展，像他们这样的企业发展太快，各类配套政策跟不上，比如资金、医护人员培训等，这是一个企业没办法*立解决的问题。

他呼吁，国家对向他们这些**批吃螃蟹的企业，比如在金融层面，需要一些大的资金、保险等进来一起做，需要具体的政策支持。

据了解，养老事业投资回报周期长、风险大，且福利性质地产不能用于抵押，因此一般银行不愿意提供贷款，启动资金只能通过私人借贷等方式筹措。

2014年，虽然险资主导养老地产扎堆开工，但也是凤毛麟角。

乌丹星表示，对养老机构和养老项目来讲，现在讨论**模式等为时过早，这个阶段不是**，而是赢得市场，谁赢得市场，谁赢得口碑，谁未来才有更大的市场空间。在这个阶段还是应该把眼光放长远一点，而且养老这件事本身就不是一件急功近利的事**在这方面应加以引导。