山西阳泉招商“出尔反尔”

招商引资工作目前已成为城市发展的核心之重，从省到县，各级**为招商使出浑身解数，打出各种优惠条件，招商对地方经济发展带来的益处不言而喻，但为此出现的投资方和**之间的纷争也不容忽视。近日，《中国经营报》记者深入山西省平定县采访发现，一项超过6000多万元资产规模的投资所引发一场投资者与地方**之间的纷争已三年未了

一个占地超过50亩的大型国道服务区，在修建完工两年之后，依旧只能孤零零地矗立在山西省阳泉市平定县307国道一侧的山坳里，等待着遥遥无期的运营许可。

本该赢利丰厚的投资项目却*终将投资方逼到了危险的悬崖边。

“当初太过于相信地方**做出的口头**了。”武汉投资商宋瑞峰言语中夹杂着愤怒与无奈，焦虑地在狭窄的房间里不停来回走动。他一面忧心着四面而来的逼债，一面不得不苦想远在千里之外固关服务区的出路。

“这是一个彻头彻尾失败的投资。想说后悔都没有力气了。”宋瑞峰有些茫然地望着墙壁。

被忽悠的投资方

从单纯商业投资的角度，固关服务区毫无疑问是一个“投资金矿”。奔着这个“看上去很美”的项目，宋瑞峰一轮轮地加大对服务区的投资，*后换来的是一根将自己脖子勒得死死的绳索。

平定县固关服务区位于平定县娘子关镇新关村307国道一侧，位处山西东大门，是山西省煤炭外运的主干线，同时临近娘子关和固关长城两大景区。

根据《国道307固关服务区项目可行性研究报告》显示，307国道每天的车流量达到15000余辆。而在该国道拓建工程完工之后，日车流量将达到35000辆以上。其中80%的来往车辆是载重卡车。“每辆卡车的加油量一次都在200升左右。”按照项目预测，固关服务区每天的加油量在200吨左右，加上餐饮、住宿、汽车修理，每年的年收入可以达到近3500万元，年纯利润在800万元以上，每年上缴的利税能达到360多万元。

正是出于良好的赢利前景，在2007年2月，此前在各地有过多次投资经历的宋瑞峰**次来到平定县时就定下了投资这个项目的决心。

娘子关镇和新关村对于宋瑞峰的到来非常欢迎。“既能安排本地劳动力就业，又能增加当地的税收。**方面肯定是欢迎投资的。”娘子关镇党委书记李有义表示。

在与镇村以及平定县招商局等各级**部门协商之后，2007年4月27日，在第二届中国中部贸易投资博览会上，宋瑞峰与平定县方面签署了《签约项目协议书》(以下简称《协仪书》)。

在这份协议书上，双方只简单确认了129。9万美元投资金额，没有就固关服务区投资项目的其他方面进行详细约定。《协议书》上写明：“其他有关详细事项以双方签订的正式合同为准。”但至此之后，双方再未有签署过正式合同。这份语焉不明的《协议书》就成为双方之间有关项目投资的**正式文本。

“后来**没有提，我也就没有再提签约的事情。一方面，平定县**项目初期表现出的诚意让我相信了他们的各种口头**，另一方面忙着项目动工千头万绪，也没有顾得上。”宋瑞峰至今很后悔没有签署正式的合同，将双方约定的各种事项以协议的形式明晰下来。这也成为后来双方不断扯皮，无法明确责任的一个重要原因。

在协议签署之后，宋瑞峰开始快马加鞭地进行项目的开工准备。按照计划，这个“看上去很美”的项目将在一年之后完工，正式投入运营。

越轨的项目

项目未批先建，当地官员表态允许“先建后补”，投资商人追加投资3000万元，随着投资金额的大幅上涨，固关服务区入选阳泉市百项**工程和平定县**扶持的招商引资项目。

记者在调查中发现，该项目在运行过程中，存在着诸多违规之处。包括建设用地批准、环保审批、建设工程规划许可在内的大部分手续都不是在项目开工之前办理的。

据了解，固关服务区是从2007年7月初开始动工。但其《建设用地批准书》和《建设工程规划许可证》、《土地使用证》分别到2009年6月和7月才拿到手。 其余各种手续也是在开工之后两年内陆续办理的。

而固关服务区*重要的两项手续：成品油规划布点许可手续以及成品油经营许可证，至今还未到手。

“按照规定，这些手续没有办妥是不能开工建设的。”平定县负责招商工作的副县长邰福田表示。

开工在前，补办手续在后。宋瑞峰投资的服务区项目踩着政策的红线一直运行了数年。

对于项目违规运作的情况，作为投资方的宋瑞峰并没有否认。但他表示，这一切都是在当地**官员的授意之下进行的。

“县里想项目尽快上马，告诉我项目先开工，相关的一系列手续 先建后补 ”。于是，在土地、环评、建设许可等各种手续均未完成的情况下，服务区工程匆匆上马。

而对于服务区*为紧要的加油站布点规划和成品油经营许可证问题，宋瑞峰则表示，当初在和当地**进行投资协商时，他并不知道固关服务区加油站没有获得规划布点许可。

“甚至在中博会项目签约时，平定县和阳泉市商务局的官员都在场，但没有**人员告诉我这一点。没有规划布点许可和成品油经营许可手续，服务区就只能是一个死建筑。”据其称，后来他专门就此向当地**反映过。“县里的招商局和镇里都明确表示，加油站规划布点许可的手续由**来解决，办理成品油经营许可证由投资方解决，当地**给予协调帮助。若不是县里**解决这些问题，我不会投资建设服务区，并且在这个项目上越陷越深。”

担当宋瑞峰项目投资中介人的新关村村民王培瑜表示，在项目开工之前，平定县国土局的前任局长孙玉鹏曾来工地现场视察。“当时他确有说过可以未批先建，边建设边办包括土地在内的相关手续。”同时，王培瑜还表示，一同在场的娘子关镇书记李有义也表态，项目先开工建设，手续慢慢审批。在《中国经营报》记者前往平定县采访之时，孙玉鹏已调任别处。而平定县国土局有关人士则表示，因前任局长调离，现有人员并不清楚此事。

娘子关镇党委书记李有义并未否认服务区项目“先建后补”一事。但他称，这并非是**的意思。“**出于对投资者的支持，应投资方的要求，同意特事特办，让其先建设，再逐步补办各种手续。”

宋瑞峰表示，在得到平定县**的部门的许可和许诺后，宋瑞峰的服务区项目迅速上马。

而在工程开工之前，宋瑞峰已经决定将项目的总投资金额大幅度追加到3000万元。

宋瑞峰称，2007年6月，在娘子关镇和新关村人员的陪同下，他去见了当地县政协主席，该位官员表示，根据县里的招商政策，投资额达到3000万元以上，能够享受到县里的投资优惠政策。而看好服务区发展前景的宋瑞峰同意进一步加大投资。除了进一步扩大加油站面积外，同时在服务区增建宾馆、综合服务楼、汽修厂、交警楼等设施。投资金额预算增加到3000万元以上。

根据山西博丰资产评估事务所在2011年3月31日出具的资产评估报告，固关服务区的资产评估价值为6440。90万元。

因为项目投资金额的大幅上涨，固关服务区入选阳泉市百项**工程和平定县**扶持的招商引资项目。

兑现之难

从项目建设伊始，固关服务区项目一直就是波折重重，麻烦不断。在土地出让金返还比例等问题上，投资方与平定县**部门之间又多次发生交锋。

因为土地手续迟迟不能办理下来，土地使用权无法确定，新关村部分村民一直就土地占用赔偿款、迁坟赔偿等问题上与服务区方面存在纷争。“镇村两级**协调不力，导致服务区工程停工了数次。*后服务区只能赔钱了事。”

据宋瑞峰介绍，从项目开工之始，投资方就一直催促县里办理土地等相关手续问题。但土地证*终直到2009年7月才签发。“不知道为何，手续一直卡在县国土局，就是办不下来。”

在此期间，宋瑞峰多次向平定县**反映相关情况。但事情的发展却与其期待的方向背道而驰。

在平定县**2008年12月15日出台的一份《关于认真搞好307国道固关服务区和春峰新能源两个项目建设的通知》上，明确要求各乡镇和县里各有关单位，在固关服务区“立项、征地、建设等方面给予积极配合，确保项目尽快建成投产。”

但就在《通知》发布之后不到一个月，平定县国土局却向固关服务区发出了《土地行政处罚决定书》。称固关服务区“未经批准，擅自占用土地34373。5平方米修建固关服务区。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定”，并依照相关条例对服务区进行处罚，罚款金额343735元。

宋瑞峰表示，项目的相关手续“先建后补”是县里当初做出的许诺。在投资方一直催促**办理土地等相关手续未果的情况下，国土部门却“先发制人，令人难以接受。”

为不影响项目进展，在无奈接受处罚之后，他曾多次向县里申诉，要求返还罚款。“县里*终将罚款返还给了服务区。”

在投资方的强烈要求下，平定县**此后召开了项目协调会。一份签署日期为2009年2月26日的《平定县人民**办公会议纪要》的文件显示，在2009年2月16日，平定县副县长韩永清曾召集娘子关镇、县发改局、国土局、经贸局、城建局等相关部门负责人，就固关服务区建设事宜进行了专门研究。会议要求县国土局、城建局依据实际情况尽快办理服务区的建设用地及建设规划手续。但直至2009年7月29日投资方才取得《土地使用证》。

此后，在土地出让金返还比例等问题上，投资方与平定县**部门之间又多次发生交锋。当时**有关人员**，作为招商引资的政策优惠，土地出让金的县级留成部分全部返还投资方。但在具体执行中就变了形。双方的争议很大。

根据平定县招商局2009年7月13日向县**提交的《关于阳泉市307国道服务区项目享受建设用地优惠政策的申请》中表述：“此项目为我县招商项目，按照相关优惠政策，土地出让金县级留成部分应予以返还”。

但同年12月20日平定县招商局向县**提交的《关于阳泉市307国道服务区项目享受建设用地优惠政策的请示》中，说法为之一变：“投资在2000万元以上，不足3000万元按20%返还。投资在3000万元以上，不足4000万元按照30%返还，以此类推。”平定县县长王银旺在该份文件上批示，对固关服务区按照土地出让金县级留成部分20%的比例返还给企业。

而这一决定的依据是，当初固关服务区在县里进行项目备案时，是按照2980万元投资金额进行的项目备案。按照相关的优惠政策，土地出让金县级留成部分的返还比例是20%。

但宋瑞峰对此并不认可。“县里当初**过县级留成全部返还给企业，县招商局白字黑字写在了申请报告上，作为**部门，怎么能出尔反尔?”同时他认为，即便是按照规定比例返还，也远远不止20%。后来的实际投资额远远超过了当初的备案金额，即使按照实际投资金额来进行返还的话，返还比例也应该是60%。”宋说：在多次反复争论之后，平定县才*终又追加了40%的返还比例。

除此之外，宋介绍：在2008年、2009年企业年审期间，连续遭遇娘子关镇工商部门的刁难。“不是强行要求为其他企业的贷款作担保，就是要收取一些莫名其妙的赞助费。”宋瑞峰表示，由于不满工商部门的做法，连续两年的年审都被延误。*终导致已经谈妥的2000万元银行贷款无法放贷。“只能通过高利贷市场进行融资，维持项目建设。造成了巨大的损失和巨大的还款压力。”

此外，在关系到固关服务区生死的加油站布点规划问题上，据阳泉市招商局的答复，在“十一五”期间固关服务区所在地并未列入规划范畴，加油站即便建好也无法运营。“只能在进行 十二五 规划布点时来争取解决。”这意味着，宋瑞峰投资的服务区，命运依旧还是一个未知数。