撬动政府改革的新支点

——我省**购买服务改革的基层实践

6月1日正式施行的《山西省**购买服务暂行办法》、《2014—2015年山西省**购买服务指导目录》确定的服务项目总计316项

随着我国经济社会的不断发展，社会公众需求的多元化和专业化日益突出，有限的**公共服务供给方式日益显现其局限性。如何建设服务型**，提高**公共服务的质量和效率，让广大民众共享改革开放所带来的成果，已成为摆在我们面前的紧迫又重大的课题。今年以来，我省积极推进**购买服务改革，**了《山西省**购买服务暂行办法》、《2014-2015年山西省**购买服务指导目录》，积极探索**向社会力量购买服务，太原、阳泉、朔州等地结合群众公共服务需求，先行在公共交通、公共文化、环卫作业、公益岗位开发等方面引入社会力量，创新公共服务供给模式,取得了良好的效果。

“西红柿炒鸡蛋、土豆炒肉片、豆芽拌粉丝、凉拌黄瓜，每顿饭凉热搭配，花样齐全，还设有活动室和休息室，吃完饭，收拾完餐厅，老人们有的回家，有的去了活动室，有的进了休息室。休息室有电视，老人们躺在床上，看着电视，家长里短地唠着……”这是记者在9月随省综改办调研组赴平陆县张店社区日间照料中心调研时，一位75岁老大爷高兴地告诉记者。

“**扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村社区养老模式——日间照料中心，平陆县**在全省破解了农村养老难的问题。记者了解到，该县每年财政安排资金20万元。截至目前，已投入运行的日间照料中心达115个村，在建的15个，届时将达到130个，占全县28个建制村的57%以上。

平陆县农村社区养老模式——日间照料中心的经验，就是立足群众需求。以群众需求为导向，将**职能和群众需求紧密结合，将购买需求和社会资源有效对接，实现了**部门履职、社会组织参与、人民群众满意的共赢局面，有效破解了当前农村留守老人集中供养的新路子。正是顺应当前全国各地蓬勃兴起的**购买服务改革探索的一个缩影。

**购买服务是**向社会力量购买服务的简称，是指通过发挥市场机制作用，把**直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由**根据服务数量和质量向其支付费用。**购买服务是公共服务供给方式的创新和转变，以逐步实现财政资金由“花钱养人”向“花钱办事”转变。今年，山西省结合转型综改试验区建设实际，将**购买服务改革列入《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》，进一步明确了**购买服务的任务和时间表。

据了解，自今年6月1日起，我省正式施行《山西省**购买服务暂行办法》，省财政厅发布了《2014-2015年山西省**购买服务指导目录》确定的服务项目总计316项，以突出公共性和公益性为主线，在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务、法律服务等领域选取了22个试点项目，年内初步推开。之后，省直相关部门陆续**具体政策措施，建立健全所辖领域的**购买服务工作制度，省民政厅**了《**购买社会工作服务实施暂行办法》，省文化厅**了《山西省省级购买公共演出服务方案(试行)》及《山西省省级购买公共演出服务实施细则(试行)》。各市**了市本级**购买服务实施办法及指导目录。2015年起，各市行政机关、参公事业单位、具有行政管理职能的事业单位、其他纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织将根据相关政策要求编制**购买服务预算。

同时各市县贯彻落实省**决策部署，结合当地公共服务需求积极推进**购买服务工作，**了专门的政策，制定了配套制度，在经费保障、工作机制、工作实践等方面有探索、有做法、有经验，逐步建立较为健全的制度体系和工作体系。太原、阳泉、朔州等地在部分领域先行探索，取得了良好效果，为基层推进**购买服务改革作出了表率。

太原市在六城区推广**购买环卫服务。**了《关于推行向社会力量购买环卫服务的实施意见》，将15个环卫作业项目通过公开招标、邀请招标、委托承包、特许经营的方式优选企业承担。到2015年，太原市各区县最少将有30%的环卫工作量通过购买社会服务承担。

阳泉市**向公交公司购买公交服务，为残疾人、70岁以上老年人等7种特殊人群提供免费服务，向老年人提供乘车安全服务，向职工、学生提供月票低票价服务，保障了市民方便、快捷、安全地出行。

朔州市**购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业。在人员管理方面，做到岗位待遇、社会保险缴纳、档案管理、奖惩考核、聘用及培训“五个统一”。对离岗自助择业和创业的人员通过小额贷款、创业补助、“一对一”创业辅导等实行跟踪帮扶，帮助高校毕业生渡过就业难关。

长治市**对办公楼及办公区环卫保洁服务项目进行了招标。该项目委托具有**采购甲级资质的山西辰丰达招标代理有限公司进行了竞争性谈判招标，招标结果获得采购单位的高度满意。

介休市**乡村垃圾中转站转运服务竞争性谈判文件，制定中转站垃圾清运合同，通过公开招标确定4户垃圾运输单位，定时运送垃圾。自7月份4户服务商运行以来，共计清理垃圾45279方，吨公里垃圾转运费由1.1-1元降至0.8-0.7元，节约财政资金90-100万元。

柳林县制定财政投资建设项目前期工作管理办法，对**确定并纳入计划建设的项目，从规划、用地、拆迁、立项、环评、节能评估等招标前工作环节，通过**统一招标的形式购买中介服务。

侯马市建立公共财政投入引导机制。在养老领域发挥**引导作用，调动企业、社区、家庭等多方面力量，建立农村、社区老年人日间照料中心网络服务体系。去年财政投入80余万元，引导建设了褚村等6家老年人日间照料中心，今年继续引导建设9家，全市日间照料中心达到15家。

“随着经济社会发展，人民群众公共服务需求呈现快速增长和多元化特点，现行的**公共服务供给模式很难与这一趋势相适应。总体上看，公共服务供需矛盾突出，同时存在着供给总量不足和供给结构失衡问题，**公共服务职能比较薄弱，‘缺位’、‘错位’、‘越位’并存，应由**提供的公共服务没有到位，公共服务供给投入不足、质量不高、效率低下，而不应由**行使的职能仍然由**在行使，社会力量参与社会管理和公共服务程度不高。**不应再大包大揽社会管理和公共服务，而要通过建立健全**向社会组织购买服务的机制，将越来越多的公共服务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体。”省内一位专家表示。

**购买服务是一项复杂的综合性工程，自下而上的改革新潮，悄然撬动着**改革的新支点，省发改委王处长介绍说：“我省下一步将加快构建多元化公共服务供给模式，进一步拓宽社会力量进入公共事业领域，公平对待社会力量提供的医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务;进一步建立健全**购买服务工作的制度体系，推广**购买服务改革，凡属事务性管理服务，原则上都要引进竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。同时，做好与事业单位分类改革的衔接，研究向公益类事业单位购买服务的具体办法，实现由‘养人’向‘养事’转变，确保**购买服务规范化运行;贯彻落实国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，**实施我省公务用车制度改革总体方案，明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见，统筹推进公务用车制度改革。”