下活土地流转这盘棋

外出务工农民越来越多，资本对土地的关注越来越高，大量土地从农民向企业、合作社、大户流转。土地流转看似是你情我愿的市场行为，但其间利益关系还未真正厘清——

核心提示

近年来，我省土地流转面积逐年增加，已经占到全省耕地总面积的一成多。土地流转带来的好处多多，把农村富余劳动力从土地中解放出来，以更**、集约的方式激发出土地的更大效益……但是，目前的土地流转还并不**，还有诸多问题有待探索。如何建立土地流转价格形成机制，如何使农民长期受益……土地流转实现多方共赢，必须解决这些问题。

土地流转好不好回答起来并不难

农村土地承包经营权流转(简称土地流转)是一种发展趋势，毋庸置疑。随着政策层面对这一趋势的肯定和支持越来越明朗，土地流转的实践更加活跃。

近几年，我省土地流转面积一直处于增长状态。去年底，全省土地流转总面积已达到684万亩，比上年增长了12%，已经占到全省家庭承包经营耕地面积的14%。

土地流转从大处说，可以促进城乡统筹发展，促进劳动力向非农产业转移，推进农业现代化发展;从小处说则是提高了农业效益，增加了农民的收益。

在我省，通过土地流转增产增效的实例并不鲜见。锦地有限公司在阳曲县黄寨镇柏井村租赁土地320亩，建成100余座日光温室蔬菜大棚，规模经营使土地的亩收入从680元提高到8000元。规模经营不仅适宜设施蔬菜这样的**农业，对于粮食作物同样有效。泽州县霍秀村农民田义成，流转本村1300多亩耕地种粮，通过应用高产技术，增产了40%。而在他流转土地之前的状态是，全村300多名壮劳力“人人做工***，家家种地捎带干”，农业投入越来越少，撂荒地越来越多。

对于农民，土地流转*直接的好处是增加了财产性收入。农村青壮年劳动力外出打工非常普遍，很多年轻一代已经不会或不愿种地。流转后，土地不仅有人代为耕种，土地经营性收入不减，而且还增加了土地租金这一财产性收入。租金现在已经变得很可观，有些甚至超过农民原来自己耕种土地的收益。粗略估算，我省流转土地的年租金平均每亩约300元，高者甚至超过1千元。如寿阳县土地流转价格，近三年内由每亩每年300元迅速上涨为600元。晋中市榆次区、介休市等地的**园区，土地流转价格则已涨到800元-1200元。

利益是农民乐于流转土地的根本，也是近几年资本大量涌向农业的动力。从去年的统计数字看，土地向企业流动的速度明显加快，总量达到56万亩，与上年比增加29%，增幅要远超过合作社、农户等土地流向。这也从一个侧面反映，资本对农业，特别是农地越来越关注。

农民能否长期受益 找到答案不容易

土地流转好处多，但也有农民并不急于流转。武乡县农民孙宏伟，已经外出务工10多年。家里有地，但他几乎没有种过，也不愿意流转。在孙宏伟看来，大家的地集中到一起规模经营，没了原来的界限，连自己的地在哪都不知道，“出去容易回来难”。他的顾虑不是没有道理。由于历史原因，目前农民的承包地边界、面积并不准确，土地在流转中的进进出出极易造成位置、面积等纠纷。所以，无论推动流转，还是**农民长远利益，对农民承包地**确权是一项必须推进的基础工作。

另一方面，土地流转的收益还不足以让农民长期出让经营权。我省耕地面积约6100万亩，农民人均耕地3亩多。假设按照目前的平均流转价格300元计算，土地全部流转后每位农民的年均收益仅千元左右。虽然农民将土地全部流转是不可能成为现实的假设，但也**可以说明，目前仅靠土地租金还难以**农民长远利益。

土地规模经营后，效益成倍增长，农民对土地租金也相应有了更高的期许。务工农民的年工资基本都在万元以上，是他们收入的主要构成。相比之下，每亩几百元的土地流转收益，已经很难打动他们。所以，尽管土地流转，规模经营已经成为大势，但仍有很多农民宁愿撂荒也不愿将土地流转。

纠纷总与利益相伴，近几年因土地租金的涨跌而产生的纠纷也造成了部分农民的观望。很多农民以较低的价格将土地流转，并签了年限较长的协议，但很快发现自己土地流转后**的价值成倍甚至十几倍地增加，增加租金的要求也就随之产生。那么，农民的收益是否也该水涨船高?很难回答。按照契约精神，农民中途涨价的要求显然难以立足;从信息不对称的角度看，农民又是应该予以同情的弱者。

比较成功的土地流转案例，农民的利益往往可以得到充分**。比如襄汾县尧京酒业有限公司，流转农民土地5000多亩，价格并不是一次定死，而是随行就市，按照当年的小麦价格和平均产量支付租金。关键是企业还提供了几百个工作岗位，优先供给流转土地的农户，年工资都在2万元以上。利益可以充分体现，农民自然乐于流转，该公司一次就流转了1000多户农民的土地。当然还有其他共赢形式，比如企业、合作社流转农民土地，不仅每年支付租金，而且还根据收益给予农民分红。还有流转土地后，企业不仅支付租金，而且还帮助农民解决养老、医疗保险等后顾之忧。

总之，单纯地以租金换取农民的土地经营权，并不是**的土地流转形式。毕竟，目前农民享有的社会福利还不健全，土地还是他们的*终依靠。如何在土地流转的大趋势下**农民长远利益，仍是一个有待破解的难题。

长远利益莫失莫忘

下乡采访，深感农村土地流转的步伐正悄然加快。在广袤的田野里，动辄数千亩、上万亩的农业园区、产业基地如雨后春笋般兴建起来，“土地流转后农民每年土地租金收益是多少，外出打工工资收入是多少，两项相加比过去增收多少”，乡镇干部介绍起来如数家珍。

土地流转当然是好事情。尤其是对于我们山西来说，农村欠发达，农业欠开发，千家万户各自耕种的“小块田”与高度组织化的现代农业格格不入。土地流转无疑能够有效改善土地资源的配置效率，增加农民财产性收入，激活农村富余劳动力的转移，吸引工商资本投资农业，为农业规模化、集约化、**化发展提供广阔空间。

但凡事一分为二，不可一概而论。土地是农民的命根子，是其安身立命之本，千**来承载着农民的就业、农民的生计、农民的梦想。一家一户几亩、十几亩田地，农民起早贪黑、辛辛苦苦劳作一年，或许打不了多少粮，到市场上也卖不了多少*，但在低收入、低消费的农村，也还能自给自足。粮食蔬菜不用花*去买，养些家畜家禽除自己食用外还可换些零花*。青壮年农闲时节外出打打工挣些现*，也算进退有路游刃有余。一旦土地流转了，倘若在村里没事干，离开村庄到城镇谋生，生活成本会高出一大截。柴米油盐肉蛋奶、吃喝拉撒衣住行，什么都得花*。一亩地每年几百元的流转收益，委实用不了多长时间。在当前整个社会就业压力增加、农村社会**体系还不够完善的情况下，如果没有一技之长，在城镇找不到合适的工作，就会坐吃山空，生活艰难。如此农民就会变成“流民”，陷入“种田无地、就业无岗、**无份”的困境，成为社会新的不安定因素。

因而，土地流转一定要顾及农民长远利益。对于农民来说，既要算好当前账，土地流转不流转，什么价格，多长时间，要认真权衡;也要算好长远账，土地流转后自己的租金收益能否随现代农业的高产**而水涨船高、分得红利，没地种后自己干什么，要细细思量。对于地方政府来说，在发挥好服务、引导和市场监管职能，坚持土地流转依法、自愿、有偿原则的基础上，还应为农民“下一步”发展着想，千方百计提供就业培训、就业信息、就业渠道。同时，总结土地流转的成功经验，探索农企合作双赢的模式和路径。如此，土地流转这一涉及千百万农民切身利益的改革之路才能走得稳、走得远、走得好。