孝义六权治本向乡村延伸

　　乡镇一级**到底有多少项法定权力?三十几年的“老乡镇”——孝义市下堡镇党委书记那学东*近才搞清楚，他所在的乡镇一级法律赋予的权力有100多项。通过“六权*本”的实践，孝义的17个乡镇**次将手中的权力用法律条文厘清。

　　听上级指示，翻红头文件，是下堡镇镇长王*攀以前工作的主要方法。上级的指示和红头文件有没有法律依据?王*攀坦言并没有考虑过。“职权从哪里来、权限如何界定、权力如何规范运行”，孝义市带着问题想办法、找答案。在“六权*本”向乡村延伸的实践中，下堡镇*先绘制出“三清单两图示一依据”的图标体系。这个图标体系包括了138项权力清单、138项责任清单和53项服务清单。对照权力清单，绘制运行流程图和廉政风险防控图各138张。这些清单图示的依据是通过查阅法律35部83条、法规22本108条、规章23件38条得出的。按照这一思路，还梳理出村级权力清单和责任清单各25项、服务清单41项。目前，这一图标体系正在孝义市各乡镇推行。

　　检验制度设计好坏的标准是可操作性和便民性。比如，象征权力的农村“大印”——公章，管住了这枚“大印”也就基本管住了村干部的权力。以前村里的公章在“一把手”手里攥着，老百姓要开个证明、办个手续，得*先找到村委会主任，再看能不能盖，啥时候盖，公章使用随意性很大。在“六权*本”中，兑镇镇后王庄村设计出一份**专管授权书，把**授权专人管理，同时列出清单，在什么情况下可以盖章，什么情况下需要村集体讨论后方可以用印，明明白白，一目了然，既方便了群众办事，也有利于监督。这样的创新在孝义的农村还有很多。

　　在崇文街道办下辖的崇北社区，工作人员注册了一个**公众号，将社区所有服务事项全部放在平台上，一一列出各类事务注意事项及所需表格下载等。例如，社区居民要办理城市低保业务，只需打开“政务流程”，点开“城市低保申请条件及流程”，在家就可以了解办理所需的全部材料，一次搞定，省时省力。

　　今年3月开始，孝义市开始搭建“智慧孝义”平台，将市委、人大、**、政协、17个乡镇、47个社区、103个部局单位整合在一个大平台下，使权力运行流程更便捷、易监督。

　　据统计，通过流程再造，孝义市行政许可类权力减少了21%，平均审批期限缩短45%。同时，各乡镇普遍在村一级推行“服务**、预约服务、错时工作”制度，实行“全程代办制”，实现了审批不出乡镇、便民服务不出村。

　　目前，孝义市正集中精力攻关市级平台建设、部门扩面、乡村延伸、乡村两级便民服务平台四项重点任务。全市**序列的103家单位累计梳理出权力事项和责任事项各3760项，并全部绘制了权力运行流程图和廉政风险防控图。不仅如此，还梳理制定出产业投资负面清单561项，分三批向吕梁市争取下放权力事项133项。该市还从乡镇选派18名优秀科级干部到18个“六权*本”试点村担任**书记，着重规范农村小微权力运行，全力打造农村*理的“孝义范式”。

　　吕梁市委常委、孝义市委书记马文革告诉记者，开展“六权*本”就是要坚持法*思维、改革精神、创新意识和便民高效原则，推动职权运行制度化、规范化、程序化，真正让“六权*本”落地，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，形成敢于作为、积极作为的工作机制，实现监管更严、审批更少、模式更新、机制更优、效率更高、环境更好的目标，为全省各县市真正提供可借鉴、可复制的做法和模式。